突出重点 狠抓落实
努力开创我州农村劳动力转移输出工作新局面
----在全州农村劳动力培训转移及劳务输出工作电视电话会议上的讲话
州人民政府副州长 卢文祥
2010年月1月8日
同志们：
今天，州人民政府决定召开全州农村劳动力培训转移及劳务输出工作电视电话会议，主要目的是认真总结2009年我州农村劳动力培训转移工作经验，深入分析当前农村劳动力培训转移工作面临的新形势、新要求，进一步明确今后一段时期全州农村劳动力培训转移及劳务输出的工作思路和主要任务，切实把劳务输出做成农民增收的产业，努力促进全州经济快速健康持续发展。刚才，州农业局局长、州农村劳动力培训转移及劳务输出工作领导小组办公室主任夏斯付同志通报了一年来全州农村劳动力培训转移输出工作情况，州劳动和社会保障局、州扶贫办的领导作了交流发言，有八个部门作了书面交流，大家做了很多的工作，探索了很好的经验，取得了一定的成绩。下面我就进一步做好农村劳动力转移输出的有关工作讲三点意见。
一、认清形势，坚定信心，切实增强做好农村劳动力转移输出工作的责任感和使命感
我州共有42万农业人口，占总人口的85%，农村劳动力26万多人，占农村人口的62%，劳动年龄内人口23万余人，农村劳动力培训转移的任务十分艰巨。近年来，在州委、州政府的高度重视和大力推动下，在州、县各部门的共同努力下，农村劳动力转移输出工作一直保持着稳中有增的良好局面，取得的效益是非常明显的。近几年来，全州有近7万多人次的农村劳动力转移就业，主要输出到广东、福建、深圳、上海、江苏、浙江等发达地区，还有一些到省内其他地州和州内各行业，主要从事餐饮服务、电子装配、产品包装、制衣、制鞋、建筑等行业，累计创造劳务收入达2亿以上，劳务收入成为我州农民增收的一大亮点。大量农村劳动力富余的存在不利于我州经济社会健康发展，在今后相当长的时期内，农村劳动力就业问题将是影响我州经济和社会发展的一个大问题。我们一定要充分认识做好农村劳动力转移就业工作的重要意义，切实增强做好这项工作的使命感和紧迫感。
一是充分认识农村劳动力转移就业是农民增收的重要渠道之一。由于诸多客观因素的制约，我州经济社会发展水平低，农业基础薄弱，农村发展、农产品加工仍然滞后、龙头企业少、规模小，农副产品精深加工程度低，缺乏产业支撑，农民增收渠道少。因此，农村劳动力的转移就业就成为我州解决农民增收难的重要渠道之一。各级各部门要坚定做好农村劳动力转移输出工作的信心，把发展农业、稳定农村、富裕农民作为抓好农村劳动力转移就业的基本方向，通过抓培训，提高农民自身素质，增强农村劳动力的择业能力和就业水平。通过抓对接，提高农民外出务工的组织化程度。通过抓服务，广泛收集和整理劳务市场需求信息，克服农村劳动力转移的盲目性。通过抓维权，切实保护农村劳动力的合法权益，让更多的农村劳动力出得去，稳得住，有收入。通过抓特色农业和现代农业，实现农村劳动力就地就近就业。各级各部门还要善于总结交流农村劳动力转移输出和农民工工作经验，切实把农村劳动力转移输出及农民工工作作为一项“德政工程”、“惠民工程”、“民心工程”抓实、抓好、抓出成效。
二是充分认识农村劳动力转移就业工作是新形势下统筹城乡协调发展的重要举措。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设是党的十七大提出的重要举措。今年中央一号文件以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，这是党中央作出的重大战略决策。当前“三农”问题的核心是农民收入增长缓慢。解决农民增收问题，一方面要通过农业内部产业结构调整，大力发展中药材、草果、蔬菜、畜牧等劳动密集型产业，发展产业化经营，延长产业链，增加农民就业机会来增加农民收入；另一方面，要在农业以外做文章。通过加强对农民的培训，提高农村劳动者素质和技能，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，将人力资源优势转化为经济优势，实现城乡共同繁荣。
三是充分认识农村劳动力转移就业是构建和谐怒江的客观需要。构建和谐社会事关我州经济发展、社会稳定、民族团结。只有努力解决好“三农”问题，让农民真正得到实惠，才能实现农村的社会和谐。受我州城镇化水平低下，工业化还处于起步阶段，劳动力吸纳能力弱的限制，农村劳动力向非农产业转移中，主要是转移到大中城市务工。在进城务工的过程中，他们接受了现代科技文化的熏陶，开阔了眼界，转变了观念，学到了本领，提高了素质。有的在城市有了立足之地，有的农民工回乡创业，成为村里的致富带头人，有的还当上了村组干部，真正成为现代社会发展中不可缺少的力量，在新农村建设中发挥了积极的带动作用。因此，农村经济的发展、农村劳动力转移就业、农民收入的增加、农民素质的提高必将有力地推动农村社会主义和谐社会的建设。
二、突出重点，切实做好2010年农村劳动力转移就业工作
站在新的历史起点上，面对新形势、新要求，我州的农村劳动力转移就业形势依然严峻，工作任务依然十分艰巨。我州农村劳动力转移输出工作仍存在诸多不足之处，劳务输出仍然存在“小、散、弱”的问题。所谓“小”，就是有组织输出规模小。所谓“弱”，就是由于劳动者素质偏低，在整个劳务市场中缺乏竞争力。所谓“散”，就是我州劳务输出大多由老百姓自发、投亲靠友以及邻里相帮的形式在组织，政府在劳务输出方面的主导作用没有充分发挥，相关部门在劳务输出力量整合上仍处于分散状态，甚至在某种程度上各自为阵。存在这些问题的根本原因，就是我们主管劳务输出的部门、特别是一些县、乡的领导，在加强劳务输出问题的认识上不到位，培训和组织引导作用没有发挥好，劳务输出力量整合力度不够，协作意识和能力不强。针对我州劳务输出存在的问题，要切实抓好以下八个方面的工作：
（一）明确目标任务。2010年，我州农村劳动力培训转移工作的主要任务是紧紧围绕全州经济社会又好又快发展的大局，围绕全面建设小康社会及促进农民增收和统筹城乡发展的目标，以科学发展观为统领，坚持以人为本，按照“抓培训、强素质、重转移、增收入”的思路，大力推进农村劳动力转移就业，切实增加农民劳务收入，加快全面建设小康步伐。2010年要确保完成培训农村劳动力2.3万人以上，转移就业1.6万人以上。其中：泸水县完成培训农村劳动力0.7万人，转移就业0.55万人；福贡县完成培训农村劳动力0.6万人，转移就业0.45万人；贡山县完成培训农村劳动力0.3万人，转移就业0.15万人；兰坪县完成培训农村劳动力0.7万人，转移就业0.45万人
（二）加大培训力度，进一步提高农村劳动力技能。继续 利用农村劳动力培训、阳光工程、贫困地区农村劳动力转移培训等项目的实施，动员和利用社会各种培训资源，开展多层次、多形式的转移培训，不断提高劳动力的文化素质和职业技能。同时要做好返乡农民工技能提升培训和创业培训，不断提高务工人员的就业能力和返乡务工人员的自主创业能力。由于内部空间比较小，吸纳能力有限，当前培训工作的重点要面向州外，所以各培训机构在专业设置、课程的安排上要适应市场的需要。下一步要研究定单培训、专业化培训、单项技能培训。
（三）突出重点抓输出，努力提高劳务输出的组织化程度。2010年要把有组织的转移输出作为重点工作抓紧抓好，必须从我州的实际出发，充分利用外出务工能人传、帮、带的作用，坚持有序转移与自发转移，县内转移与县外输出，长期转移与季节性转移相结合，多形式、多渠道并重，整体推进农村劳动力输出。要充分利用政府各职能部门的优势，加强与州外、省外用工企业联系，在规模化、组织化程度上下功夫，要充分利用上海市对我州独龙江乡的帮扶，加强与上海的对接。
（四）充分发挥潜力，开辟就地就近就业新途径。要加快农业产业结构调整，推进农业产业化经营，加强农业内部吸纳就业的能力。全州上下要全力抓好“四个百万”工程项目的建设，重点扶持中药材、茶叶等特色产业，核桃为主的林果，黑山羊、生猪养殖为重点的畜牧业和农产品加工业，拉长农业产业链，创造更多的就业岗位，扩大农村劳动力在就地转移就业容量，为那些不想外出务工的农民提供就业空间，使广大人民群众有事干，有收入。
（五）继续加大舆论宣传力度，树立全新的就业观念。各级各部门要利用广播、电视、报纸等新闻媒体，制定宣传计划，开辟专栏、专题，大力宣传报道劳动力培训输出的重要意义、成功经验和典型事例，以及维护外出务工人员合法权益的法律法规，营造良好的舆论氛围，引导农村富余劳动力解放思想，树立全新的就业观念，把劳动力外出就业变成他们的迫切愿望和自觉行动。引导农民消除小富即安、畏难发愁、信心不足等思想障碍，转变传统的生产、生活和择业观念，鼓励他们走出家门，靠自己的劳动赚钱、致富、求发展。
（六）进一步做好信息服务工作，提高农村劳动力转移的针对性和时效性。在现代信息社会，城乡差别的突出体现之一就是“数字鸿沟”，数字鸿沟导致城乡信息不对称，造成农村发展滞后。消除数字鸿沟，实现信息化及城乡和谐发展，主要依靠政府的推动。各县各部门务必牢记服务宗旨，强化服务意识，及时准确地把信息传达到基层，畅通转移就业渠道。要充分利用州、县、乡镇劳动保障机构现有的劳动力市场信息网络、数字乡村、农业信息网及各部门的网站，及时提供劳动力供求信息，引导农村劳动力合理、有序流动。各县要与输入地加强协调配合，做好对接，及时掌握外出务工人员情况，做好信息通报、跟综服务等工作，克服农村劳动力转移就业的盲目性。
（七）加强服务，切实保障输出农村劳动力的权益。维护外出就业农民合法权益，始终是农村劳动力转移工作的重要方面。由于种种原因，目前农民外出就业的环境仍然比较差，侵犯他们合法权益的现象屡屡发生，严重影响了农村劳动力的平稳转移。因此，我们要加强对农民工的维权服务工作。各级各部门要采取有效措施，为外出就业农民工搞好市场信息、就业登记、合同签订、法律咨询等方面的服务。一方面要帮助外出就业农民核实用工单位的真伪和信誉度，另一方面要帮助外出就业农民签订规范的用工协议，明确双方的责、权、利及工作地点、时间、工种、工资标准等，尽可能减少劳务纠纷的发生。
（八）积极争取中央和省级对我州农村劳动力培训项目的扶持。为增加农民收入、实现富民强州、全面建设小康社会做出新的更大贡献。
三、加强领导，协作配合，推动农村劳动力转移工作更快更好地开展
加快农村劳动力转移步伐，实现我州农村劳动力转移目标任务，是各级党委、政府的一项重要工作和重要责任。各县、各部门要进一步转变作风，狠抓落实，促进农村劳动力的有序转移。
一是要加强组织领导。经州人民政府研究，决定对全州农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组和办公室人员进行调整充实，办公室统一调整到农业局，除泸水县外，其他三县都已按要求及时对县农村劳动力培训转移工作领导小组和办公室人员进行了调整、充实，办公室统一理顺到农业局，泸水县人民政府务必要在2010年1月30日前将农村劳动力转移及劳务输出工作领导小组和办公室调整到农业局。州农村劳动力领导小组办公室要加大对州、县劳动力转移就业工作的监督检查，定期通报情况，对工作不力的予以通报批评，限期整改。在今后的劳务输出工作中要以县为单位组织培训和输出，以乡为单位组织宣传发动。各县人民政府要把农村劳动力转移就业工作摆在重要议事日程，把劳务经济与产业经济放在同等重要的地位，及时制定农村劳动力培训转移年度计划，建立目标考核责任制，层层落实责任，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，常设机构专门抓、部门协调配合抓”的工作格局。各县人民政府农村劳动力培训转移工作领导小组办公室要加强组织协调，积极研究和解决农村劳动力培训转移工作中遇到的新情况、新问题,重要情况及时报送州劳动力转移领导小组办公室。
二是要加强协调配合。农村劳动力培训转移工作涉及到经济社会的方方面面，涉及多个部门的职能，既是关乎民生的大事、惠及老百姓的好事，也是难事。不仅需要各县付出艰苦的努力，还需要各有关职能部门树立大局意识，积极支持，密切配合，加强协作，共同推进工作。农业部门要履行好领导小组办公室职能，积极做好农村劳动力培训转移的牵头工作，同时结合“阳光工程”项目和省级支农资金“农村劳动力转移培训”项目的实施，利用各种农业技术推广培训机构，根据农村劳动力资源情况和外地企业的用工情况，有的放矢地开展农村劳动力的技能培训，做好农村富余劳动力培训转移就业工作。劳动保障部门要实施好“春风行动”，积极开展农村劳动力进城就业引导性培训，并组织相关的职业技能鉴定，搜集、发布企业用工需求情况，联系用工单位，推荐就业等工作。强化劳动保障执法监察和对职业中介机构的监管，切实维护劳动者合法权益。扶贫部门要结合扶贫工程的实施，充分利用扶贫开发资金，开展示范基地技能培训输出工作。教育部门要落实州民族中专学校和农村职业学校成为农村劳动力转移培训的重要阵地的工作，结合农村劳动力的需要和市场的需求开设课程。通过“校企合作、定单培养”，输送职业学校毕业生外出就业，同时解决好进城务工农民子女入学、入托问题。广电部门、怒江报社要及时宣传报道国家关于农民工工作的方针政策、农民工工作相关信息，加强农民工权益保障的社会舆论监督，努力在全社会形成关爱农民工的良好氛围。安监部门要依法保障农民工职业安全权益，大力推进农民工的安全生产知识培训。要加大对企业安全生产执法检查力度，加强对特种作业和高危行业农民工安全培训情况的监督治理。要依法保障农民工职业安全权益，大力推进农民工的安全生产知识培训。要加大对企业安全生产执法检查力度，加强对特种作业和高危行业农民工安全培训情况的监督管理。工商管理部门要进一步简化审批手续，减低准入门槛，为自主创业和返乡创业的农民从事经营活动创造便利条件，切实维护他们的合法权益。州委政研室和州政府经研中心要加强对我州农村劳动力转移就业工作的调查研究，为州委、州人民政府决策提供依据。经济委员会要依法对乡镇企业进行管理，指导企业融资、工业园区的规划建设工作，引导企业用工。公安、人口与计划生育等相关部门对农村劳动力的各种收费，该取消的要坚决取消，该降低标准的要降低标准，该减免的要予以减免，切实让利于农民群众。发改委、交通、建设等部门要依托相关建设工程的需要，优先安排和吸纳州内劳动力参与工程建设。司法、劳动保障等相关部门要建立和完善农民工救助体系，形成劳动监察、司法援助、舆论监督相结合的农民工维权服务机制。妇联、共青团、工会、文化、民政、科技等相关部门，要从各自的职能出发，加强管理与服务，为农民工工作、生活、文化娱乐等方面创造良好的环境和条件，积极配合抓好劳动力培训输出工作，尽其所能为劳动力培训输出提供优惠政策，做好相关服务。
同志们，农村劳动力培训转移工作责任重大，任务艰巨，我们一定要积极行动起来，继续保持和发扬团结协作、扎实苦干、开拓进取、努力拼搏的优良作风，把解决农村劳动力转移就业问题作为爱民之举、安邦之策，为全州经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！